少子化趨勢下，各級學校都將面臨學生人數不足，以及教育投資使用效益偏低所產生的教育資源浪費情形。根據教育部統計，1999年到2006年共有144所學校面臨被整併的命運，由於社會經濟型態改變，家長考量師資、資訊、交通與升學等因素，將孩子送往都市學校，使得偏遠地區的學齡兒童數不斷減少，這些地區的學校也就出現快速萎縮並面臨被整併的危機。